青年返鄉之後呢？從基隆開始，地方創生慢慢把人連成「韌性之網」

基隆離台北有多遠？搭火車最快不到一小時，對不少人來說，甚至只是日常通勤的距離。

但也正因如此，基隆面對一個特殊的地方課題。基隆市副市長方定安在第七屆地方創生年會「超越限制的地方韌性」大會論壇上指出，基隆約有三分之一人口必須前往雙北就業，因此市府近年持續思考的，是如何讓「在地就業、在地生活」成為可能。

這也讓地方創生有了另一種理解。地方需要面對的，不一定只是有沒有人住，而是人能不能在這裡工作、生活，甚至願意參與地方。

今年地方創生年會以「轉」為題。當地方創生在台灣走過多年，論壇拋出的問題也開始轉變。把青年帶回地方、開了一間店、做出一個成功品牌之後，然後呢？

台灣地域振興聯盟舉辦第七屆地方創生年會，主辦地為基隆。圖源：台灣地域振興聯盟

真正困難的是「留下來」

青年返鄉、老屋再生、特色商品、市集活動，是一般人最容易看見的地方創生。但國發會國土區域離島發展處處長黃文彥指出，早期政策確實著重引導人才回到地方，後來逐漸發現，人回來只是第一步。

一個年輕人決定進入地方，接下來可能要面對收入、事業經營、通路甚至缺乏夥伴等現實。因此從工作坊、業師輔導，到企業和通路媒合，地方創生的支持系統也逐漸往後延伸。

教育部青年發展署公共參與組組長蔡君蘋也分享，有些青年並非沒有回到地方的意願，而是「不知道回去在哪裡，也不知道回去之後可以做些什麼」。

因此，青年署透過青年培力工作站，讓已在地方經營多年的工作者把經驗轉化為課程，並以蹲點實作、青年小聚及空間支持等方式，降低青年進入地方的門檻。

地方創生要留下的，不能只有一張返鄉的成績單，而是讓一個地方逐漸長出可以讓人生活、工作與實踐想法的條件。

年會論壇邀請中央政府單位、地方政府一同探討地方創生的下一步。圖源：台灣地域振興聯盟

有幾個明星團隊，就代表地方創生成功了嗎？

台灣地域振興聯盟政策倡議主委謝昇佑在論壇上直指，許多地方創生工作本來就在資源相對有限、問題複雜的地方進行，因此能長期留下的團隊，本身往往已經非常有韌性。

問題是「總不能只有團隊強，強了半天結果地方沒有強。」

這也點出地方創生容易被忽略的一題。我們很容易記住一間熱門小店、一個成功品牌、一群受到矚目的返鄉青年；但如果經驗只留在少數人身上，核心人物一離開，累積多年的能力也跟著消失，地方得到的可能仍只是一個成功案例。

因此，黃文彥認為下一步是「串聯」，讓團隊從單打獨鬥，走向區域、跨區域甚至全台灣的網絡。

台灣地域振興聯盟年會籌備主委何立德也將今年年會定位為「擴圈」。從地方團隊、社造組織、政府、企業，到來自日本的地方創生夥伴，不再只問活動來了多少人，而是有多少不同角色願意加入合作。

企業的角色也正在改變。凱基金控人資長陳慧珠表示，過去企業談地方創生，很容易停在捐款或舉辦活動，但若要陪地方走得更遠，還可以把企業內部的人才與專業帶進地方。近年凱基金控便讓財務、商業模式、數位工具等不同專業的員工進入地方，並透過跨部門機制媒合地方需求。

地方真正需要的，或許不是更多「明星團隊」，而是讓繁雜的事務，不必永遠只靠某一個特定的人或團體撐著。

基隆正濱漁港的地方創生案例，也是此次年會見學路線的主題之一。圖源：台灣地域振興聯盟

防災放大鏡！平常建立的「人脈」也是基礎設施

而當災害發生，在地方平常不容易被看見的關係，可能突然變得非常重要。

黃文彥分享，近期風災期間，就有青年培力團隊投入協助居民與政府，甚至運用太陽能設備，讓受影響地區得以維持對外通訊。

地方創生看似在做產業、文化或青年培力，但長期留在地方的人，知道哪些居民可能需要幫助、地方有哪些資源，也知道遇到問題時可以找誰。

道路、電力、通訊是看得見的基礎設施；而人與人長期建立的信任與合作關係，則像是一套平時看不見、關鍵時刻卻能啟動的地方網絡。

黃文彥以森林比喻，一名剛進入地方的青年就像幼苗，面對風雨仍然脆弱；當個體逐漸成長，再彼此串聯成「森林」，地方面對外在衝擊時，也多了一層承受與恢復的能力。

這或許就是地方創生談「韌性」的原因，讓他們的能力有機會成為地方共同的能力。

有了資源，為什麼地方還是會卡關？

黃文彥認為，公共資源不應只被理解為「補助」，也可以視為國家對地方人才的投資；政府的角色則要逐漸成為地方的「隊友」。

原因是地方團隊面對的問題會隨著成長改變。剛起步時可能需要資金與培力；產品做出來後需要通路；事業逐漸成熟，下一步可能變成法規、人才或擴大經營。此時需要的未必是再一筆相同的補助，而可能是協助銜接其他部會或民間資源。

企業的支持也是如此，地方需要的未必只是更多錢，而可能是企業已經擁有的財務、行銷、數位或經營能力。

地方創生年會以舉辦地為特色，融入年會活動的細節中，讓參與夥伴感受地方的活力與能量。圖源：台灣地域振興聯盟

支持也正逐漸從政策計畫走向制度化。2026年1月公布施行的《青年基本法》，已明定政府應建立「青年在地支持系統」，鼓勵青年參與地方創生、社會創新及返留鄉，並提供必要的協助、輔導與服務。

蔡君蘋在論壇上因此提到，過去地方青年可能擔心「現在政府支持地方創生，那以後呢？」如今有法源基礎，至少讓支持青年進入地方，不再只是單一計畫的政策選擇。

在地方真正留下一張韌性的網

回到基隆，地方創生當然無法單靠幾個團隊，就解決通勤、產業、人口等一座城市長年累積的問題。

但以基隆經驗來看，從正濱漁港、和平島等地方行動，到不同團隊彼此合作，至少讓地方逐漸累積了能量。有人願意留下，有人把經驗交給下一個人，也有人在問題發生時，知道可以找誰一起處理。

當下一次產業轉型、人口變化，甚至災害來臨時，一個地方是否已經有人、有經驗，也有一張可以迅速動起來的網絡，可能才是「地方韌性」最貼近生活的模樣。