馬太鞍洪災一周年：從鏟子超人到部落陳情，台灣如何為極端氣候做好準備？

去年9月，馬太鞍溪堰塞湖洪災重創花蓮光復，洪水與土砂淹沒家園、農田，來自全台各地的「鏟子超人」走進災區，一鏟一鏟清除土砂，展現台灣社會相互扶持的力量。

一年後，馬太鞍溪流域的部落居民再次帶著土砂出發，這次目的地不是清淤現場，而是台北的行政院。

9月21日，來自Fata'an、Tafalong、Atomo等部落的居民北上陳情，提出重建共決、流域整體規劃、風險資訊公開、跨部會協調及安居保障等五大訴求。當各項災後工程持續推進，部分居民仍面臨農地無法復耕和居住安排未明，土地也因防洪工程，可能改變用途的處境。

去年，社會用雙手陪伴災民度過最艱難的時刻；如今，重建走進更漫長的階段，地方需要的支持，已經從清除眼前的土砂，延伸到如何安全居住、恢復生計，以及決定家園的未來。

畫出一條新的治理線等於「還地於河」嗎？

馬太鞍洪災後，「還地於河」成為河川治理的重要討論。

過去，堤防將河流約束在特定範圍，讓周邊土地得以發展農業與聚落。然而，馬太鞍溪具有大量土砂與河道變動的特性，洪災後河床條件改變，也讓外界重新思考，是否應給予河流更多容納洪水與土砂的空間。

還地於河並非單純拆除堤防，而是重新評估河流與土地的關係。但當河流需要的空間，正是居民長期生活、耕作的地方，治理便不只是工程問題。

攤開馬太鞍溪流域，從上游到下游的部落都有各自遭遇的問題。圖源：政大國土服務團FB

9月21日陳情中，香草場居民李蘭香、蒙櫻花指出，部分住家在去年洪災時未受損，如今卻因第二道防線工程面臨拆遷。居民要求政府說明，為何必須在現有位置興建堤防，以及是否存在影響較小的替代方案。

Fata'an部落佛祖街居民蘇建昌也表示，災後大片農地遭土砂覆蓋，農民等待復耕之際，又面臨土地未來可能改變用途的問題。他呼籲，應讓部落參與長期土地利用規劃。

在現實中，河流需要空間，居民也需要能夠安居、維持生計的土地。若只由水利單位劃設治理範圍，後續才處理徵收、補償與安置，居民便可能在尚未理解完整方案前，先面臨土地與生活的改變。

讓河流有調適空間，也讓土地上的人有能力繼續生活，才是流域治理需要共同回答的問題。

莫拉克之後，我們學會如何重建生活了嗎？

面對災害，安全的住宅、道路與堤防，是重建不可或缺的基礎。但對鄉村居民而言，家園往往不只是一棟房屋。

9月21日陳情中，Kalotongan部落族人李玉蘭表示，部落長期面臨淹水風險，二十多年前便曾提出遷居需求，至今仍希望政府提供具體、安全且可以選擇的居住方案。

另一方面，部分香草場居民原本住家未受洪水侵襲，卻因後續防洪工程可能必須搬遷。

有人希望離開高風險地區，卻等不到適合的地方；也有人希望了解，原本的家為什麼必須拆除。

9月21日陳情現場，來自流域不同地區的居民，訴說重建衍伸出的更多問題。圖源：台灣人權促進會FB

這些不同需求提醒我們，災後安置不能將所有居民都視為相同的對象，更不能把「搬離危險地帶」直接等同於完成重建。

台灣過去已有類似經驗。2009年莫拉克風災後，政府與民間興建永久屋，協助受災居民取得安全住所。然而，監察院2022年的調查指出，部分永久屋聚落仍面臨土地產權、耕地與水源不足，以及居住空間和產業發展受限等問題。

這些經驗說明，安全住宅是重建的重要一步，但居民搬進新家之後，仍需要工作、耕作、照顧家人，以及維持原有的社會與文化關係。

回到馬太鞍，農民失去一塊田，不只是失去一筆財產，也可能失去每天工作的場所與收入來源。部落居民遷居，也不只是換一個地址，還涉及親友能否繼續相互照應，以及原有生活方式如何延續。

馬太鞍溪流域跨部落青年聯盟在陳情中要求，政府應整合土地、安置、農業及產業政策，提出居民真正可以選擇的方案，並以復耕面積、安置戶數及恢復耕作的農戶數等成果，檢驗重建進度。

這也提供了重新衡量重建的角度。除了計算多少工程完工、多少家庭獲得安置，也要看居民是否恢復收入、取得耕地，並能在安全的環境中繼續生活。

過去的風災經驗已經讓台灣看見這些課題。面對未來可能更加嚴峻的氣候風險，如何將生活重建提前納入規劃，而不是等到工程完工後才逐一處理，值得持續檢視。

部落要求「實質諮商」是什麼？

災後重建涉及公共安全，政府需要專業調查與工程規劃。但對長期生活在當地的居民而言，他們也累積了對土地、歷史水路與日常風險的認識。

如何讓專業評估與地方經驗共同進入決策，是重建過程中另一個重要課題。

9月21日陳情時，Fata'an部落青年Kulas表示，自己今年2月經部落推派成為重建委員會委員，但七個月來未收到開會通知。他質疑，部落代表若無法真正參與，委員會如何發揮功能？

9月21日部落族人進入行政院遞交陳情書。圖源：小辣椒

依《原住民族基本法》第21條，涉及特定原住民族土地開發、資源利用等事項，應依法諮商並取得原住民族或部落同意或參與；相關辦法也訂有關係部落認定與部落會議議決程序。

所以工程單位向居民說明已經決定的工程內容，與讓部落依法參與決策，並不是同一件事。

9月21日協商後，原民會表示，將提醒各機關把相關工程送交確認，釐清是否涉及法定諮商同意程序。至於程序釐清前，相關工程與土地取得是否暫緩，政府尚未作出承諾。

工程的急迫性與居民的參與權利，需要在重建過程中妥善安排。尤其涉及長期土地利用與聚落生活的決策，更需要讓居民有充分時間理解風險、比較方案，並透過適當程序表達意見。

部落參與除了是依法應受保障的權利，也能讓重建更貼近地方生活。例如，哪些道路容易積水、長輩撤離需要多久、農田排水會受到哪些影響，都需要透過居民經驗與專業調查相互補充。

當地方能夠理解風險、參與規劃，並持續累積自主防災的能力，韌性便不只是外部工程提供的保護，也成為社區本身可以延續的力量。

讓長期關懷成為台灣的氣候韌性

馬太鞍洪災一年後，堤防持續興建，農地與家園仍在整理，部落也持續尋找恢復生活的方式。

去年，鏟子超人用雙手陪伴災民走過災害最艱難的時刻。如今，當重建進入更漫長的階段，地方需要的支持，已從清除土砂，延伸到安全居住、恢復生計，以及參與決定家園的未來。

對許多未曾在鄉村生活的人而言，一塊農田可能只是土地，一棟房屋只是住所。但對長期生活在此的居民來說，它們也是工作、家庭與社會關係得以延續的基礎。

面對極端氣候，台灣需要持續強化防災工程，也需要讓河川治理、生活重建與地方參與共同前進。

當初走進災區的熱情，不應只停留在救災當下。持續看見地方的需求，讓每一次重建都成為下一場災害來臨前的準備，也是台灣可以繼續累積的氣候韌性。