尼泊爾洪災索「氣候賠償」！點名中美印 直面全球「損失與損害」爭議

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尼泊爾洪災後提出「氣候賠償」，點出了背後巨大的問題：當氣候變遷造成的損失，來自全球數十年累積的排放，責任究竟要如何分配？

在聯合國氣候談判中，更常使用的是「損失與損害」（Loss and Damage）。即使已努力減碳、做好調適，仍有些氣候衝擊無法避免，例如洪水摧毀家園、海平面上升迫使居民遷移，甚至失去土地、生計與文化。

2013年COP19成立「華沙損失與損害國際機制」，2015年《巴黎協定》第8條正式納入損失與損害，到了2022年COP27，各國進一步同意成立專門基金，2023年COP28則讓基金進入運作階段。這代表國際社會已逐漸承認，除了減碳與調適，已經發生、無法避免的氣候傷害，也需要有人共同承擔。

氣候正義也是現在國際社會的重大訴求。圖源：達志美聯社

《巴黎協定》並沒有直接建立國家間的賠償責任，而真正要追究時，又會遇到更多難題。一場洪災有多少能歸因於氣候變遷？責任該按照歷史排放、當前排放，還是經濟能力計算？國家與企業又各自該負多少？

台灣其實也曾從另一端碰觸相似問題。2021年，環團與公民提起台灣首宗氣候訴訟，希望透過司法要求政府強化企業減碳規範，最終在2026年敗訴確定。這起案件與尼泊爾災後要求賠償方向不同，卻指向同一個核心，氣候責任能不能從一種政策期待或道德主張，進一步成為可以被要求的制度與法律義務？

這也是氣候正義真正困難的地方。造成最多排放的人，與承受最大損失的人往往不是同一群。但要把這種不公平轉換成具體責任，國際與各國法律制度都還在摸索。

冰川融化，與高山冰山接壤的國家首當其衝。圖源：達志美聯社

對台灣而言，氣候正義也不只是國際談判。我們一方面承受颱風、洪水與高溫等氣候風險，另一方面又是高度工業化、深度參與全球供應鏈的經濟體。不只是追究未來「誰該賠誰」，而是當全球開始重新分配氣候責任時，台灣願意如何承擔減碳、技術合作、氣候援助與供應鏈責任。

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尼泊爾上月26日遭逢毀滅性山洪，災情持續擴大。根據《CNN》報導，這場災難已奪走至少1,050條人命，並有超過4,000人下落不明，包含583名外籍人士。

面對滿目瘡痍的國土與艱巨的災後重建，尼泊爾政府決定拋棄傳統的外交思維，不再將國際協助定位為單純的人道援助，而是定調為全球主要排放國應承擔的「氣候賠償」。

30公尺巨浪如龍捲風！　「喜馬拉雅海嘯」翻轉地形致搜救困難

尼泊爾外長坎乃爾（Shisir Khanal）在接受《Kantipur TV》節目《Fireside》專訪及前往重災區努瓦科特縣（Nuwakot）視察後指出，這絕非一般的季節性氾濫。這場暴雨引發高達20至30公尺的巨浪，以每小時180公里的驚人速度吞噬沿途村落，規模宛如「喜馬拉雅海嘯」。

強烈洪流徹底改寫了當地地貌，山體大面積滑坡，連水力發電廠的隧道入口都遭掩埋。包括努瓦科特、拉蘇瓦（Rasuwa）及達丁（Dhading）等區域受創最深。

面對大量難以辨識的遺體與冰櫃不足的窘境，當局已開始採集DNA並記錄特徵後進行安置，中國、印度與南韓的專業搜救隊也已緊急深入災區協助挖救。

強烈洪流徹底改寫了當地地貌，山體大面積滑坡，連水力發電廠的隧道入口都遭掩埋。圖源：達志影像美聯社

不許再當「氣候難民」　尼泊爾點名中美印負起歷史責任

針對這場天災，坎乃爾直言，尼泊爾本身的溫室氣體排放量微乎其微，卻為他國造成的全球氣候危機付出最慘痛代價。

《Kathmandu Post》報導，尼泊爾已將外交戰略轉向追求「正義與賠償」，正式由財政部向國際夥伴發函請求氣候賠償，並直接點名全球三大排放國，分別為中國、美國及印度，必須為國家的損失承擔法律與道德上的歷史責任。

坎乃爾最後警告，喜馬拉雅冰川快速融化不單是尼泊爾的危機，更威脅到依賴恆河、翠蘇里河水系維生的20億南亞人口，這已晉升為攸關整個「南亞存亡」的時刻。