【全球塑膠公約】減塑未來被談判卡住？ 生活選擇或許比條約更快

支持削減塑膠產量的國家，與依賴石化經濟的「產油國聯盟」彼此拉鋸。

原本應該要在去年完成的「全球塑膠公約政府間談判委員會第五次會議」，8 月 15 日在瑞士日內瓦召開第二階會議，但仍未能達成共識，無奈還是失敗收場，僅推出未具約束力的草案文本。

Luis Vayas Valdivieso擔任這次的談判委員會主席，盡力促成促成條約達成，但仍然功敗垂成。圖片來源／達志影像美聯社


石油的下一個出口

會有這麼大的分歧，竟然跟降低化石燃料的轉型有關。對石油大國來說，未來在哪裡？答案或許在我們手裡的寶特瓶、快遞的膠帶、甚至電商的塑膠包裝。

法國國際與戰略研究所研究主任 Francis Perrin 就直指核心：「石化產品與塑膠，將成為全球石油消費成長的主要推動力。」


當交通工具、能源產業逐漸轉向低碳，減少化石燃料，塑膠反而成了石油公司最穩定的收入來源。沙烏地阿拉伯甚至把石化列為「願景 2030」的核心支柱。

這意味著，每一根吸管、每一片包裝膜，都是石油國家的經濟命脈。石油大國如沙烏地、伊朗和俄羅斯，形成所謂「石化集團」，堅決反對設置生產上限。手中的塑膠湯匙，背後可能潛藏著這些巨頭的利益博弈。



石油大國拚轉型，塑膠成了石油公司最穩定的收入來源。包括沙烏地阿拉伯等國家，拒絕削減塑膠產量。圖片來源／達志影像美聯社

公約談判桌上的幽靈

在這場日內瓦談判上，至少有 234 位化石燃料與化工產業的遊說者註冊參與，人數比歐盟 27 國代表團加起來還多。化石燃料大廠Dow、ExxonMobil等巨頭，派出整隊代表，緊盯每一個條文，讓許多 NGO 與科學團體倍感挫折。

全球焚化爐替代聯盟 (GAIA) 政策總監 Ana Le Rocha 在會場痛批：「這份草案向世界發出明確訊號：我們不在乎你的健康，不在乎你的未來，只在乎妥協。」


回收恐怕只是美好想像

產油國主張，塑膠的問題只在「產品生命週期的最後一哩路」，也就是回收。這些國家強調，應把焦點放在垃圾處理，而不是源頭減產。

然而數據冷酷得近乎無情，全球僅有9%的塑膠被真正回收再利用，僅1%重複使用兩次。其餘堆積垃圾場、焚燒或流入環境，每分鐘一卡車的塑膠就飄進了海洋。

綠色和平組織德國分部專家 Moritz Jäger-Roschko更直言：「能回收，不代表它真的有被回收。」

事實上，大部分塑膠不是被掩埋，就是進了焚化爐，化成有毒煙霧。即便是被標榜「可回收」的塑膠，也常因為添加劑複雜、材料混合而無法處理。像PET寶特瓶雖容易回收，卻因基礎設施不足，常被直接丟棄。

專家呼籲，從源頭減產才是王道，否則回收僅是美麗謊言。

PET塑膠瓶雖容易回收，但在很多地方卻因為設備不足，常被直接丟棄，塑膠回收仍有難度。圖片來源／達志影像美聯社

未完的永續故事

反對塑膠減產的國家也強調，大量塑膠包裝以及相關產品使用，透過更經濟的方式，大幅延長食品以及各類用品的壽命以及減少耗損，也是降低碳排。但支持塑膠減產的團體認為，用環境以及人類健康來換取這些所謂的方便，或許付出的代價太過龐大。

目前塑膠公約談判雖然暫停，但減塑的腳步並未停止，會中超過100國支持生產減量。世界自然基金會與全球塑膠行動夥伴（GPAP）新增七國加入，擴大減塑計劃。盧安達和秘魯提案減產40%，歐盟強化包裝法規。

環境部長彭啓明表示，台灣推動減塑決心不變，會採逐步推動方式，從系統與結構面改變，幫助產業轉型，號召更多人支持環境保護。民間力量如GAIA，上千個草根組織，也推出產品全生命週期條約，呼籲企業自主加入。

當塑膠公約談判成了國際外交角力的「硬道理」，我們是否仍有軟性的選擇？其實每一個拒絕一次性塑膠杯的日常動作，都是與化石產品的拔河。

專家呼籲除了政策與公約，民眾也能以「再次使用」的生活習慣，推動另一種推動減塑的市場力量。