韌性觀察2

風災毀損家園「自救互救最後等公救」，建立韌性社區做防護

◎ 記者／謝丹慈
◎ 攝影／何佳陽・鄭勝為
◎ 責任編輯／新聞中心
◎ 發布日期／2025.09.21

台灣近期遭遇颱風侵襲，造成多處嚴重災情，許多民眾的家園受到破壞。台南後壁林展群在颱風過後，因找不到工人協助，只能自行購買瓦片修補祖厝屋頂，保存了這棟日本時代留下的老屋。相較之下，弱勢家庭面對災害時更加脆弱，多數只能仰賴政府協助。社福團體如世界展望會及地方組織在災後提供物資支援，填補政府未能觸及的角落。專家們強調，建立韌性社區及防災意識是關鍵，讓民眾能在災害來臨時先自救互救，再等待公部門救援。

林展群表示，颱風來襲時，他家的屋頂有一半都被掀翻，當時因為找不到工人協助，且周遭災情慘重，他只能自己購買瓦片進行修補。多年來他透過修修補補來呵護這承載家族記憶的老屋，也因此練就一身修繕功夫。在丹娜絲颱風後，他成為少數能靠自身力量先行恢復家園的受災戶。

相對地，許多弱勢家庭在災害來臨時顯得更加脆弱。一位展望會受助家庭提到，他們的房屋損壞後，只能用帆布簡單覆蓋，但仍會漏水，最終需仰賴政府協助修繕屋頂。世界展望會中區辦事處處長胡婉雯表示，在災後第一時間，即使面臨停電停水的狀況，他們仍緊急了解受助家庭的情形，並送出200多份物資包幫助案家解決燃眉之急。

世界展望會國內事工副會長蕭文榮指出，他們發現進行預警性撤離的家庭中，留在收容所的多是社區裡的弱勢，因為他們沒有第二間房也沒有資源可以依親。因此，展望會近年開始關注這個議題，與當地公所合作優化安置庇護中心，並針對脆弱家庭實施家庭儲糧計畫。

除了物資補給外，有些地區甚至停電長達13天，通訊中斷使民眾求助無門。璞育文教發展協會理事長黃雅聖表示，這次災害中室內電話和數位通訊全部失靈，情況已不只是天災處理，更接近戰爭狀態。社區工作者宋金山分享，7月8日進入災區時，發現災民最需要的是食物等緊急物資，但當水電信號恢復後，這些需求也隨之改變。

黃雅聖建議政府應將主要幹道如台一線的通訊和電網地下化，確保關鍵基礎設施不會中斷。她也提到無線電在民間仍很普及，可以找出這些資源並培訓里長和區公所人員，建立區域型網路。

嘉義中安社區理事長李雪玉強調，他們平時就積極準備，包括標註易淹水地區、檢查設備、熟悉動線，並透過上課和演練累積防災知識。消防署災害管理組科長郭芳銘指出，韌性社區的建立需要居民了解風險認知後，組成共同組織，進行演練培訓，並持續自主維運。

台灣防災產業協會常務監事單信瑜表示，台灣幾乎沒有地區能避免風災和震災，希望所有願意參與的社區都能加入韌性社區計畫，但目前面臨的困難是初期補助後的維運經費不足。展望會家庭及社區韌力發展部主任鄭宗訓強調，當災害發生時，防災士人員必須先有自救能力，確保自身安全後才能幫助他人。政府和社福機構正積極推動防災士培訓，期望提升民眾防災意識，在災害來臨時能先自保互助，為家園打造防護網。

Good知識：韌性社區

台灣多年來推動「防災社區」約有三類：依災害類型與主管機關不同而分類。包括「土石流自主防災社區」，由農業部水保署推動，二是的「水患自主防災社區」，由經濟部水利署推行；最新一類則是「韌性社區」由內政部消防署依「強韌台灣」計畫建立，目前全台這三類防災社區合計約1,400個，相較全台7,748個村里，覆蓋率仍低。

根據內政部消防署的規畫，我國現行防災士類型：

・有意願自主提升防災意識之一般防災士。
・以公所為動員單位的「社區防災士」（包含村里及公寓大廈）。
・以大型民間組織為動員單位的「NGO防災士」。
・以企業與機構為動員單位的「企業（機構，如校園、醫院等）防災士」。
・具有其他專業訓練的「多元防災士」，如經濟部水利署防汛護水志工、農業部農業發展及水土保持署土石流防災專員、桃園國際機場特種防護團等培訓課程內容

防災士培訓課程內容：

每班期應規劃為期約15小時訓練課程，包括基本課程及專業課程，包括基礎急救訓練、急救措施實作、防災士職責與任務、我國災防體系與運作、我國近年災害經驗及災害特性、資訊掌握、運用與社區防災計畫、個人與居家防護措施（含情境練習）、社區防災工作推動與運作、社區避難收容場所開設與運作、防災計畫實作與驗證等課程，並需要經過學科及急救技術測驗合格。