從廢墟到希望 廣島如何用記憶與韌性翻轉核爆後城市

1945 年 8 月 6 日，日本廣島遭到原子彈轟炸，城市幾乎瞬間化為焦土，十多萬人喪生。那場災難不只是建築毀滅，更深深刻劃在人類歷史與情感之中。

如今的廣島，是一座擁有超過 120 萬人口的現代都市，經濟活躍、文化蓬勃，更被視為「韌性城市」的代表。這背後的關鍵，不只是重建房屋，更是保存歷史、凝聚共識，並善用政策工具與土地治理的力量。

廣島原爆圓頂館的前身為廣島縣工業振興館，1945 年 8 月 6 日早上 8 點 15 分，該建物被世界上第一顆原子彈炸毀並夷為平地，爆炸也瞬間燒死大樓內的所有人。照片來源：高捷。

UNITAR 從 1945 到永續未來展望

在 2024 年，UNITAR（聯合國訓練研究所）就在廣島和平紀念館舉辦第 87 屆 SDGs 公開座談，把「原爆的歷史記憶」與「2030 永續發展目標」拉進同一個對話現場。與會者不只是政府官員與學者，也包含在地 NGO 與國際青年。這場聚會最關鍵的訊息是：和平並不是靜止的狀態，而是一個需要制度支撐、需要公民參與的長期工程。

同年，UNITAR 也舉辦了「核裁軍與永續和平論壇」，紀念原爆 79 週年。論壇裡，青年世代提出自己的行動提案，也有原爆倖存者分享記憶，更有志工投入和平展覽與花園計畫。和平紀念館早已不是靜靜展示歷史的地方，它變成了一座「共同創作記憶」的場域——世代對話、多元參與、社區實作，全都在這裡發生。

原爆爆炸的壓力來自上方，使得部分牆壁沒有倒塌。原爆圓頂館於 1996 年被聯合國教科文組織列入世界遺產，以作為人類歷史上第一顆原子彈造成的破壞的象徵，更代表建立長久世界和平的重要性。照片來源：高捷。

從教育到社區活動，從展覽到公民行動，廣島的和平意識不只停留在語言，而成為可以落地的日常實踐，例如水資源保護、綠地維護、防災演練等，讓和平變成一種生活方式。

核爆後的城市重建，也為氣候災難提供借鏡

世界銀行指出，廣島重建成功的核心在於日本獨有的「土地整備制度（Land Readjustment, LR）」。這套制度聽起來技術性十足，但其實概念不難懂：政府不強行徵收土地，而是和土地所有人合作，重新調整劃分方式，一部分土地用來蓋道路、公園、排水系統，其他部分還給原地主，讓整體社區的價值與安全都一起提升。

此外，重建之初廣島市面臨財政短缺與中央政府支援不足。透過《和平紀念都市建設法》的立法保障，廣島得以獲得國家資源與法律基礎支持，並有效組織民間社群參與，如募資、土地調整與社會基礎設施維護。即便當時地籍混亂、人口失聯，政府依然透過信託與社區協調完成大規模重劃，還順便把河岸綠帶一併整理進來，提升了城市的自然緩衝能力。

更難得的是，整個過程非常強調居民的溝通與參與。即使在最困難的階段，資訊公開、取得共識這件事始終沒被忽略，這也讓廣島成為真正意義上的「公民重建」。

嚴島位於日本瀨戶內海廣島灣西部，屬於廣島縣廿日市市，也被稱做宮島，以海上鳥居聞名。在廣島周邊紀念品中常可看見以紙鶴象徵和平（peace）。照片來源：高捷。

隨著極端氣候、地震、洪水與戰爭衝突等挑戰不斷增加，廣島的經驗提供了另一種思考方向：城市如何在重創後，以土地為核心，整合政策工具、公民參與與文化意識，實現永續與韌性並重的復甦。

「重建得更好」：從創傷中創造機會

「Build Back Better（重建得更好）」是一種災後復原的理念，強調別只回到災前的模樣，而是要趁機提升整體的抗災力、制度設計與社會公平。這個概念最早來自 2004 年印度洋海嘯後的重建經驗，後續該理念在全球災害管理、城市規劃與氣候變遷調適領域廣泛採用。

其核心並非「修復原狀」，而是把災難視為一種契機，透過改善基礎建設（例如加強建築抗震設計、強化洪水管理系統）、提供社會公平在重建過程中確保弱勢群體納入決策，以及制度性改革（例如改進災害預警系統），最後結合氣候行動與長期韌性治理目標達成永續發展。

廣島城在原爆後遭到全面摧毀，現今廣島城為戰後重建，為 100 名城之一。照片來源：高捷。

廣島正是這個理念的最佳案例，在重建時不只強化基礎建設，也重新思考怎麼讓制度更透明、怎麼讓環境變得更友善。這不只是「修補」，而是一種進化。

和平紀念館與城市空間設計之所以重要，不只是為了悼念，而是讓每一個踏入這座城市的人，都能被提醒：我們如何走過苦難？我們能留下什麼？我們又該怎麼面對接下來的挑戰？