全球民眾八成挺「30×30」 生態保護願景遇上政策落差

在全球氣候與生態危機日益嚴峻的當下，「30×30」也就是到 2030 年前保護全球 30% 陸地與海洋，已成為國際最受矚目的自然保護目標之一。最新發表於《美國國家科學院院刊》（PNAS）的一項跨國調查，橫跨五大洲、涵蓋 8 個國家、超過 12,000 名民眾的意見，揭示了廣泛的共識：平均有 82.4% 的受訪者支持這個雄心勃勃的願景。

換句話說，不論國界與文化差異，人們都普遍認同保護自然生態的重要性。

支持度的地理差異

不同國家的支持度雖有差異，但整體皆超過七成。巴西以 90% 的支持率位居首位，阿根廷緊隨其後達 87.9%，這或許與南美洲居民對亞馬遜雨林、潘塔納爾濕地（Pantanal Wetlands）等自然資源的依存密切相關。

相比之下，瑞典的支持率為 66.3%，美國為 71.2%，相對偏低，但仍反映大多數人同意需要進一步保護自然。這些數據呈現出一個清晰訊號：無論南北半球，人們普遍意識到生物多樣性危機，並期望政府採取積極行動。

亞馬遜雨林號稱地球之肺，橫跨九國，擁有全球最豐富生物多樣性，調節氣候關鍵區域。圖源：Shutterstock

公平性的挑戰

然而，當受訪者被問及「若由其他國家代為補償保護」的情境時，支持度顯著下降。許多人認為，自然資源保護應該由各國自行承擔，特別是富裕國家不應將責任轉嫁他人。這凸顯出 30×30 目標不僅是數字上的挑戰，更涉及「誰該負責、如何公平」的政治與道德議題。

對於全球合作而言，這提醒了決策者，民眾支持的基礎，取決於政策能否展現責任分擔的正義性，更影響國際合作的各種角力。至 2024 年全球僅有約 17.6% 的陸地被納入保護區，海洋則更低，僅 8.6%。距離 30% 的目標仍有一大段路要走。雖然國際間頻頻強調保護自然的急迫性，但實際進展卻顯得緩慢。這種落差也使得「30×30」更像是一個警鐘，提醒各國若不加速行動，恐怕難以在期限內兌現承諾。

潘塔納爾濕地是全球最大熱帶濕地，跨巴西、玻利維亞與巴拉圭，孕育無數鳥類與野生動物。圖源：Shutterstock

進一步分析各國的策略計畫，更突顯出挑戰之大。一份針對 137 份國家提交的認知與策略計畫的研究顯示，高達 51% 的國家尚未明確承諾達成 30% 的保護率，僅有 42% 的國家計畫明確寫入該目標。換句話說，超過一半的國家在政策規劃上仍停留於模糊承諾，或選擇性忽略。這種態勢使得「30×30」即便有廣泛的民意支持，仍面臨執行上的不確定性。

民意與政策的鴻溝

值得注意的是，這份跨國調查呈現出強烈的「民意與政策落差」。一方面，全球大眾已經展現出前所未有的支持，清楚地表達希望保護自然的需求；另一方面，國家層級的政策與承諾卻遲遲未能跟上。根據分析，目前僅少數國家提交了完整且具體的「30×30」國家行動計畫，多數僅停留在原則性宣示。這種落差不僅削弱了民眾對政府的信任，也讓國際社會質疑 2030 年的承諾是否能真正落實。

此外，雖然已受保護的 17.6% 陸地與 8.6% 海洋看似不小，但細看內容，許多保護區僅停留在「名義」層級，缺乏有效的管理與監測。根據聯合國與環境團體的研究，部分國家甚至將原本因經濟用途低而棄置的土地列入「保護區」，實際對生物多樣性幫助有限。這樣的「紙上保護」進一步拉大了數字與實質之間的落差。

全球僅有約 8.6% 的海洋被納入保護區，距離 30% 的目標仍相當遙遠。圖源：Shutterstock

在全球環境治理的舞台上，公平性仍是最核心的爭論。富裕國家雖然在技術與資金上擁有更多資源，但在實際承諾上卻不一定積極；相對地，開發中國家雖高度依賴自然資源，卻往往缺乏足夠的資金進行大規模保護。這也解釋了為什麼調查中，民眾對「責任轉移」的情境反應冷淡，因為公平與信任，才是全球合作的基礎。

「30×30」既是挑戰，也是契機。它提醒我們，若不立即行動，失去的不僅是生物多樣性，更是世代延續的未來。