塑膠微粒危害3

台灣每年200億個塑膠袋是最大魔王,「塑戰速決」難達標

每年200億個塑膠袋是最大魔王,台灣「塑戰速決」難達標(圖/MOTION)

◎ 撰文/謝佩穎
◎ 攝影/胡瑞麒
◎ 圖片/翻攝自聯合國世界環境日官網
◎ 發布日期/2025.08.15

聯合國正式宣布從1973年起,每年6月5日為「世界環境日」,全球超過150個國家,會在這天響應當年主題,並且發起相關活動,呼籲大眾一起努力修復、保護我們生活的地球。

2025年世界環境日主題:塑戰速決#BeatPlasticPollution

2025年世界環境日由韓國主辦,主題為「塑戰速決」(#BeatPlasticPollution)。綠色和平指出,塑膠汙染不只是垃圾問題,更加劇三大環境危機,包括氣候變遷、生物多樣性與自然棲地流失以及汙染與廢棄物危機。每年估計有1,100萬公噸塑膠流入水域,微塑膠則從農業塑膠製品、汙水與掩埋場滲入土壤,甚至進入食物鏈。

2025年世界環境日聚焦五大行動:拒用、減量、重複使用、回收、重新思考我們對塑膠的依賴。然而,當世界正在推動《全球塑膠公約》(Global Plastics Treaty)的同時,世界環境日的主題再度回度回到塑膠汙染,更喚起大眾對於減少塑膠垃圾的產生是刻不容緩。 

2025年世界環境日主題為「塑戰速決」(#BeatPlasticPollution),希望終結塑膠汙染。

▲ 2025年世界環境日主題為「塑戰速決」(#BeatPlasticPollution),希望終結塑膠汙染。(圖/翻攝自聯合國世界環境日官網

台灣限塑政策23年!盤點環境部歷年管制措施

環境部自2002年起推動減量管制措施,並於2018年針對塑膠袋、免洗餐具、飲料杯及吸管等四大一次性產品提出減量或限用的期程,推動策略以「擴大管制對象」到「強化價格工具」再到「全面禁用」。

台灣限塑的關鍵時刻

TVBS

2002年

塑膠袋
7類對象付費取得
免洗餐具
塑膠類不得提供

TVBS

2006年

零售包裝
5類禮盒禁止過度包裝
免洗餐具
新增2類對象內用不得提供 

TVBS

2011年

飲料杯
自備享優惠回收獎勵金

TVBS

2018年

塑膠袋
增加7類付費取得管制對象

TVBS

2019年

吸管
內用不得提供塑膠類
免洗餐具
新增3類對象內用不得提供 

TVBS

2022年

飲料杯
自備享優惠循環杯借用禁用塑膠類杯具

TVBS

2023年

包裝
使用易回收材料、提高循環包裝利用率
免洗餐具
生物可分解塑膠納入管制 

2025年

旅宿備品
罐裝容量以大代小、衛生用品不得陳列、一次性備品不主動提供

◎ 資料來源/資源循環署

2030年全面禁塑還差幾哩路?

品項2020年2025年2030年
購物用塑膠提袋擴大限用措施範圍,如開立發票之所有商店全面限用,強化以價制量全面禁用購物用塑膠提袋
塑膠吸管餐飲業者內用飲品不得提供一次用塑膠吸管全面限用一次用塑膠吸管,以價制量全面禁用,不得提供一次用塑膠吸管
一次用外帶飲料杯強化一次用外帶飲料杯的自備優惠誘因,以價制量全面限用,強化以價制量全面禁用一次用塑膠外帶飲料杯
免洗餐具現行限制內用的業者,消費者內用餐飲食,不得提供各類免洗含餐具全面限用塑膠類免洗餐具,強化以價制量全面禁用,不得提供各類免洗餐具

部分達成  已達成

◎ 資料來源/資源循環署

根據資源循環署的資料顯示,如以今年2025年的期程來看,購物用塑膠提袋仍無法全面限用,除了大型賣場、超市、超商等需要購買塑膠袋之外,小吃店、傳統市場仍是破口,也是限用一次性塑膠最困難的場域;此外,在塑膠吸管部分,目前政策僅內用不提供,但隨市場環境變化,尤其在COVID-19疫情期間,外送、外帶與網購的需求急速上升,導致一次性塑膠使用量大增,也挑戰了原本的減量成效。

資源循環署表示,環境部近期與企業、民間團體及宗教文化等多方力量跨域結盟合作,針對不同場域特性,以鼓勵與限制提供等策略併用,聚焦於推動重複使用與回收利用,並透過擴大二手袋使用、回收重複使用容器、建置循環杯租借系統等方式,兼顧減量與生活便利。 

根據資源循環署統計,目前一次性產品減量成效為:
・ 塑膠袋平均每年減少約107億個(與2002年相比)
・ 塑膠免洗餐具平均每年減少約8億個(與2002年相比)
・ 塑膠杯平均每年減少約4.6億個(與2020年相比)
・ 塑膠吸管平均每年減少約1億支(與2019年相比) 

減塑最大難關:56%塑膠袋來自市場夜市

根據資源循環署統計,購物用塑膠袋市場、夜市攤販用量占56%,但目前尚未納入管制;原餐飲業已納管,95年考量國人飲食習慣多湯水,故解除列管,惟近年餐飲業家數持續增加,為大宗使用源,加上疫情後外送、外帶需求大增,塑膠袋用量開始提高

目前,塑膠袋因回收處理體系欠缺,主要仍採焚化處理,且尚無生分解材質規範,成為減塑行動中的「大魔王」。現在能採取減量的方式為重複使用、使用替代材質、付費取得。 

傳統市場和夜市的塑膠袋用量占全台用量56%,是減塑卡關的「大魔王」。

▲ 傳統市場和夜市的塑膠袋用量占全台用量56%,是減塑卡關的「大魔王」。(圖/胡瑞麒攝)

每人每天用2.1個,台灣每年耗掉200億個塑膠袋

台灣2002~2018年平均每人使用780個塑膠袋,平均每天使用2.1個以上,是瑞典的45倍、也是歐盟的4倍。全台加總每年得用掉200億個塑膠袋。

淨灘撿不完!寶特瓶、瓶蓋、菸蒂列海廢之最

台灣人用「塑」成癮的狀況,從海灘上的海廢垃圾中就可窺探一二。

自然保育與環境資訊基金會統計每年淨灘所蒐集到的數據顯示,沙灘上有9成均是塑膠成分,而其中有7成都是飲食包裝容器,又以吸管、寶特瓶、瓶蓋為最大宗。若以國外數據來看,菸蒂、寶特瓶、食物包裝、瓶蓋穩坐前四名,但需要特別關注得是,多數癮君子不知道菸蒂其實也是「塑膠垃圾」由於菸蒂濾心是塑膠纖維,不僅吸菸者長期吸入大量的塑膠纖維,同時也造成嚴重的塑膠汙染問題。

根據環境部的資料,每一根菸蒂有高達1萬2,000根塑膠纖維,全球每年被亂丟的菸蒂有4.5兆根,當這些掉入環境中的塑膠纖維,不斷吸附重金屬、農藥、有機毒素等,最後經過層層的生物鏈,不僅危害地球,也危害人類健康。

值得關注的是,自然保育與環境資訊基金會議題部專案經理曾子郡表示,塑膠提袋曾長年占據沙灘垃圾的前三名,後來2018年擴大限用政策後,塑膠袋就掉到五名之後,明顯可以觀察出限塑政策對海洋廢棄物有顯著降低。

不過,曾子郡坦言,雖然台灣廢棄物處理設施做得還不錯,不管是掩埋場、焚化爐,回收率也是全球名列前茅,但由於外食習慣明顯,因此一次性飲食容器比例還是比較多。在最新荒野協會2023年的淨灘行動ICC數據分析上顯示,前三大廢棄物依序為寶特瓶、塑膠瓶蓋、菸蒂,若依材質分類,約有91.1%垃圾量為塑膠材質,且約75.2%垃圾與飲食相關。荒野協會認為近三年因疫情關係,外送與外帶使用大量的一次性用品,也讓海洋廢棄物組成中的飲食類廢棄物呈現增加趨勢。 

淨灘有9成垃圾是塑膠,其中7成飲食包裝容器為大宗,包括寶特瓶、瓶蓋、煙蒂等。

▲ 淨灘有9成垃圾是塑膠,其中7成飲食包裝容器為大宗,包括寶特瓶、瓶蓋、煙蒂等。(圖/TVBS)

海廢治理行動平台已成立7年,「2030全面禁塑」能達標嗎?

近年來,海洋塑膠垃圾問題日益嚴重,大量廢棄塑膠製品流入海洋,不僅威脅海洋生物的生存,也對人類健康與生態環境造成長遠影響。面對這項挑戰,許多民間NGO組織積極展開行動,透過海灘淨灘、教育推廣、政策倡議等方式,提升大眾對減塑議題的關注與參與。而政府亦開始推動限塑政策、鼓勵企業採用環保包裝材料,並加強資源回收機制,民間與官方的努力相輔相成,共同朝向減少塑膠汙染、守護海洋生態的目標邁進。

自2013年至2018年,自然保育與環境資訊基金會於每個月的最後一個周六,在北部沙灘執行ICC淨灘監測,以定點定期定時的方式持續累積海洋廢棄物數據,2018年環境部成立海洋廢棄物治理平台,並公布「2030限塑期程」;環資以海廢平台初始成員參與至今,期間共同討論、推動各項限塑政策,並監督一般廢棄物去化、提高回收率等相關執行成效。 

自然保育與環境資訊基金會董事長陳瑞賓認為,只要民眾接受度高,政策推動就走得快。

▲ 自然保育與環境資訊基金會董事長陳瑞賓認為,只要民眾接受度高,政策推動就走得快。(圖/胡瑞麒攝)

「海廢平台」一年固定維護四次,且不定期舉辦交流論壇,強化海廢議題。目前,台灣海洋廢棄物治理行動方案已經更新到第三版,且方案涉及海洋委員會、環境部、海洋委員會海洋保育署、海洋委員會海巡署、環境部環境管理署、環境部資源循環署、環境部氣候變遷署、環境部水保司、環境部綜合規劃司及農業部漁業署等部會權責,將由跨部會及公民團體共同協力執行。

海廢治理行動方案從「源頭減量」、「循環利用及替代」、「末端攔截及移除」、「海廢現況影響、政策之研究調查」及「擴大合作參與」五面向著手,研提42項行動方案,結合政府機關與公民團體之力量,共同推動與執行各項目標,以求有效減少海洋廢棄物之產生,並降低海洋廢棄物對海洋環境生態之衝擊。 

《全球塑膠公約》8月重啟談判,台灣限塑要延5年

《全球塑膠公約》於11月25日在釜山展開第5次談判會議,目標是制定具有約束力的規範,以終結塑膠汙染。環境部預計2035年全面禁塑,包括購物袋、免洗餐具、飲料杯、吸管等四大項一次性塑膠用品,且會加入更多的塑膠品項,例如網購大量增加的塑膠包材。

只是原本這道全面禁塑的目標,由2030年延至2035年,讓不少環團批評政策目標一延再延,政府似乎無法拿出決心和魄力,就算延五年也都不會達標。

自然保育與環境資訊基金會董事長陳瑞賓說,政策的推動是一門「社會溝通」,也是一門專業,過往社會溝通的力量在於媒體,但現在在流量引導下高於政策的推動效果,也讓目的容易被混淆。 

減廢專案經理曾子郡說,9成民眾支持旅宿業不提供一次性備品,但仍遭受不少批評。

▲ 減廢專案經理曾子郡說,9成民眾支持旅宿業不提供一次性備品,但仍遭受不少批評。(圖/胡瑞麒攝)

曾子郡認為,對於環境部來說,政策的推動最大的困難度來自於民間、企業的輿論力量。她舉今年初元旦起,旅宿業不主動提供一次性備品的政策來說,雖然在事前環境部已做過調查,其實高達9成民眾是接受這樣的政策,但實際上路後,卻還是收到不少的輿論批評。環境部的壓力來自民間接受度,而並非減塑政策還能加強什麼,環境部準備好了,但民眾準備好了嗎?

Banner_pc Banner-mobile

延伸閱讀

TVBS內容製作團隊

新聞部|TVBS新聞網
王結玲・楊致中・萬千瑜・謝佩穎・潘建樺・胡瑞麒・華子琛

節目部|T觀點
莊開文・蘇聖棋

趨勢發展部|民調中心
王業鼎・劉炫志・朱羿蓉・賴君樺

數位事業部|內容策展組
廖玉貞・彭嘉儀・林佳瑤・李佳綺