註1：台積電與台電為台灣少數有3A信用評等的公司
註2：2024/11已超過21億度
再生能源2
破解「再生能源=昂貴」迷思？我家屋頂變電廠，太陽能發電也能很親民
◎ 撰文／王馨儀
◎ 攝影／潘建樺
◎ 部分圖片／民眾提供
◎ 發布日期／2025.04.14
再生能源2
◎ 撰文／王馨儀
◎ 攝影／潘建樺
◎ 部分圖片／民眾提供
◎ 發布日期／2025.04.14
核三廠2號機將在2025年5月17日除役，台灣將步入真正的非核家園，但是民眾最關心的是核電電力缺口如何補上？經濟部為了擴大再生能源推廣，訂定2025年再生能源發電占比20％，當中太陽光電裝置容量達20GW，離岸風力裝置容量則達5.7GW以上；2030再生能源占比更要提高到30%，但專家直言，台灣的再生能源政策實並沒有與國際接軌，甚至導致台灣綠電成本居高不下。
2024年台灣發電量達2,886億度，其中再生能源占比首度破一成達11.6%，太陽光電149億度貢獻最多，而離岸風電84億度，相較前一年度僅44億度，成長近乎翻倍。2024年燃氣火力發電量首度超越燃煤，核能發電占比只剩4%。
◎ 資料來源／經濟部能源署
中華經濟研究院綠色經濟研究中心副研究員陳中舜指出，目前台灣主要再生能源為離岸風力發電以及太陽光電發電。如果以風力發電而言，目前政府積極推動的「離岸風電國產化」其實會造成很大問題。
首先，國產化希望帶動本土供應鏈發展、建立台灣成為亞太離岸風電市場的技術輸出國，要求包括海事工程、水下基礎、塔架、風機等使用本土技術，但陳中舜直言，這樣本來一度電2.5元，瞬間可能就會變成5元，甚至5元以上。
▲ 陳中舜指出，台灣再生能源受制於國產化，反而讓國內的再生能源成本很高。（攝影／潘建樺）
「差這麼多錢就是因為『國產化』，希望台灣能自己做風機，希望廠商可以用國內生產的產品來蓋風機，但這些東西為了要確保20年都能運作，所以設備都需要經過驗證，驗證至少要兩年跑不掉。」而這些時間都是成本，陳中舜表示，全世界能支援建設離岸風機的資源、技術跟船隻是有限的，所以是兩年前要排好的船期，「如果現在因為國產化，標準沒有審核過造成延誤的話，一條船一天停在你的港口就是300萬元。」
陳中舜點出，加上台灣提供給離岸風電廠商的海事、水文、風場資料都不齊全，導致歐洲廠商來台灣時，不確定性相對又更高，所以廠商也把價格拉很高，所以成本變高的條件下，原來一度電2.5元的，一下就可以拉高到一度5元、6元。
在再生能源成本居高不下的階段，企業幾乎根本買不下手這些綠電，因為「買電的人從工業電價往上看，可能工業電價本來一度3元，現在要買綠電一度要到5元、6元甚至更高。買跟賣的價格永遠不會搭在一起，那這些再生電力，最後通通都是用政府的躉購價格一度大約4元、5元的價格賣給台電。」陳中舜憂心地說。
| 制度 | FIT躉售 | T-REC轉直供 | |
|---|---|---|---|
| 對象 | 台電為單一買方 | 有綠電需求的企業用戶 | |
| 價格 | ・高於成本有超額利潤
・價格公開 | ・高於躉售價格
・價格不公開 | |
| 風險 | ・保證採購20年
・台電信用借款容易（*註1） | ・一般太陽光購電契約約為5年
・離岸風電因有國產化政策要求，價格更高 ・依據買方信用決定借款額度 | |
| 交易量 | 2023年超過250億度（約94%） | 2023年總綠電供計量的6%，約16億度（僅6％）（*註2） | |
| 分析 | FIT主要是各國政府用以支持再生能源初期發展的最迅速的工具，在價格管制和保證收購下，提供超額利潤，吸引廠商投入開發。在收入穩定、風險極低的條件下，廠商缺乏參與市場競爭的動力。 | 基於合約保密與缺乏公開交易所，故需求方不知道市場實際交易價，擴大彼此交易風險。目前需求方多以市電價格作為參考基礎，此與FIT價格有明顯落差，導致需求端的願付價格與供給端的願售價格難以匹配。 | |
| 交易 障礙 | 台電躉購綠電後綠電販售受政府限制，台電屬國營事業亦無誘因創新綠電商品銷售，因此用戶無法購買綠電，最近因輿論要求推出三類小額綠電商品，績效不彰。 | 轉直供制度使供需匹配媒合產生餘電，造成量的不確定性大增，使合約量的風險難以管控，餘電合約間接亦造成價的風險不確定性，因此PPA合約難以控制與設計，此外解捆的TREC亦有制度設計的障礙，使交易量受限。 | |
| 政策 建議 | 1. 將FIT改為FIP（Feed-in Premium）
2. 成立綠電公開交易所，提供完整價量資料與制式化商品契約 3. 取消離岸風電國產化 4. 台電推出綠色電價（Green tariffs）方案 5. 修改餘電合約制度和解捆的TREC制度 | xxxxx | |
註1：台積電與台電為台灣少數有3A信用評等的公司
註2：2024/11已超過21億度
也許大家會想，這些再生能源賣給台電，企業只要直接跟台電購買就好了，但是陳中舜坦言：「台電買了這麼多綠電，但現在卻沒有制度賣給企業。」這些多餘的綠電，台電只好把它打散到所有市電裡面，算在我們每個用戶身上，「所以我們的電價上漲除了一部分天然氣價格上漲外，有一部分是因為來自再生能源的電力。」
不過，陳中舜表示，現在經濟部終於開始推動不錯的政策，也就是「低碳電力RE30」的電力分艙制度，願意把綠電打包，就是在台電的市電裡，可以有一部分比例有綠電，台電會幫忙做成商品給企業，產品是涵蓋30%綠電價格、以及70%工業電價，現在企業的公用電價本來是4.27元，打包包裝後希望可以賣給工業用戶約4.88元左右，這就是所謂的綠色電價，是相對容易的採購綠電方式，用來滿足不同企業對綠電的需求。
眾所皆知，目前台灣能源政策鼓勵建置再生能源，尤其在中南部相對日照比北部充足的狀況下，也有不少民眾開始在自家屋頂裝設太陽能板。
高雄許小姐去年五、六月開始，將自家透天厝屋頂租給台電裝設太陽能板。許小姐指出，目前屋頂大概提供30坪左右租給台電，太陽能發的電全部都給台電了，且搭設太陽能板不需要負擔任何費用，「當初選擇把屋頂租給台電，主要會這樣考量是因為近幾年鐵工成本太高，如果是自己搭建太陽能把自用，要花上數十萬元，所以選擇將地租給台電，0負擔，用互惠的方式，達成雙贏。」
除了成本外，許小姐說，「當時也考量到風險，比如颱風天損壞等等風險，租給台電後，合約裡面都有寫道清潔、損壞或任何風險都由台電來承擔，但是合約裡面也會寫道，如果損壞需要讓台電人員進到家裡來進行維修。」
▲ 高雄日照比充足，許小姐在自家屋頂裝設太陽能板。（圖／民眾提供）
太陽能板搭建完成後，許小姐開心地說，的確感覺到明顯比較涼快，「這個太陽能板搭了後，有點像是我們很多人頂樓會搭的遮光罩跟鐵皮，可以擋太陽，所以樓下房間溫度一定不會那麼高，通常夏天冷氣大概都開26度，雖然裝了之後還是開26度，但明顯感覺到冷氣很快就冷了，不會感覺等很久，而且沒有這麼熱。」裝太陽能板後，許小姐說，也節省搭採光罩的錢，同時可以兼顧防水與降溫，因為太陽能板中間有縫隙，他們會做透明溝槽把它封起來，所以不會有漏水的疑慮。
至於費用部分，許小姐說，租屋頂給台電是兩年一付，自家屋頂費用是兩萬元，一次綁約是20年，台電人員會來評估遮蔽率，如果有太陽照不太到的地方，就不會裝，台電會有專業人員來量測坪數及可照光的坪數等等，以及電路如何設置到施工。從裝設到現在目前沒有遇到任何問題，只是會有一些太陽能發電的小雜音，但這些都還在可以接受的範圍，目前也沒有有損壞或是不方便的地方。
▲ 租屋頂給台電是兩年一付，自家屋頂費用是兩萬元，一次綁約是20年。（圖／民眾提供）
雖然對於一般民眾而言，裝設太陽能板，賣電給台電，能夠賺取外快收益，但是政府躉購費率不斷調降。以111年行政院公告的躉購費率來看，「屋頂型太陽能」，躉購費率明顯都降低。（見表一）
| 容量範圍 （瓩） | 111年第一階段（元／度） | 111年第二階段（元／度） | 114年第一階段（元／度） | 114年第二階段（元／度） | 變動趨勢 |
|---|---|---|---|---|---|
| 1瓩以上 不及20瓩 | 5.8952 | 5.7848 | 5.7055 | 5.6279 | 降低 |
| 10瓩以上 不及20瓩 | － | － | 5.4561 | 5.3819 | 降低 |
| 20瓩以上 不及50瓩 | － | － | 4.2906 | 4.2505 | 降低 |
| 20瓩以上 不及100瓩 | 4.5549 | 4.4538 | 4.0853 | 4.0459 | 降低 |
| 100瓩以上 不及500瓩 | 4.097 | 3.9666 | 3.7547 | 3.7152 | 降低 |
| 500瓩以上 | 4.1122 | 3.9727 | 3.6616 | 3.6236 | 降低 |
太陽能廠商曹先生透露，「我覺得裝設太陽能板的趨勢會越來越少。」曹先生分析，因為躉購費率是每一年做調降，「就是以前可能一度10幾塊，可能每一年調降變成9塊、8塊、7塊，可能它的費率越來越低，所以它賣給台電的電費，對投資商來說，就會賣的更少，所以未來如果躉購費率如果再持續下降的話，我覺得投資商會比較不願意投資。」
曹先生指出，現在的投資商都是簽20年約，所以照理說屋頂上「回本時間」大概需要5到8年，近年政府一直下降費率的話，未來投資商要回本時間可能會拉長到8到10年才會回本，所以廠商剩下10年利潤可以賺，就是回本後，到20年合約滿的期程前，是廠商的利潤，費率下降後面能賺取利潤的時間就越短。
▲ 架設住宅式屋頂太陽能板，頂樓室內溫度較涼爽。（圖／民眾提供）
至於為何大多數民眾裝設太陽能板，不願意自發自用，而是選擇全部賣給台電，曹先生分析「裝設太陽能板成本實在太高，如果自發自用，用不完的電再賣給台電，平均15坪每個月可以拿到3,000~4,000元，換算下來一年大概有48,000元，可能要20年左右才可能回本。一般民用很難回收這個價錢，因為民眾能鋪設面積實在太小。」
曹先生認為，想要太陽能板裝設更加普及，以供應商來說，「我覺得政府應該要直接補助施作費用，才能真正提高民眾鋪設太陽能板的意願，因為施作成本真的太高，主要是在電工、太陽能板的成本很高，而且對民眾來說，幾乎沒甚麼利潤，所以民眾安裝的意願也會很低。」
綠色和平氣候能源專案主任張皪心指出，綠色和平的立場，認為躉購制度應該加速退場，盡快用市場機制取代，「因為我們也看到國際上透過躉購再生能源的經驗，雖然躉購是立意良善希望扶植，但有推動的國家，推動十年左右時間，都會在產業成熟時逐漸退場，改市場機制取代。」張皪心表示，台灣從2010年開始推動躉購制度，到現在也已經邁入第15年，其實也看到今年初政府有調降費率，尤其太陽光電，有明顯的調降幅度，所以回到重點，大方向躉購應該由市場機制取代。
依照能源署最新躉購費率，以屋頂太陽光電來看，每度電約3.62至5.7元之間，取決於案場的大小決定，這是民眾裝設後賣給台電的價格，但是透過我們有透過RE10x10綠電倡議調查顯示，很多企業主要透過綠電轉供的形式，也就是直接跟售電業取得轉供合約，取得在一定的量、一定期限內的綠電，平均價格大約是5.67元左右，這其實這比台電的躉購費率的價格還要有競爭優勢，這凸顯出，當企業綠電需求的同時，未來有裝屋頂光電的民眾，可以選擇不只賣給台電，也可以賣給企業。
對於目前許多民眾裝設太陽能板，幾乎沒有在自發自用，多是賣給台電，希望先進快回本，對此張皪心點出兩大原因：第一，是現在市場機制還不健全，交易管道部分，轉供是售電業去盤點案場，再轉供給需要的民眾或企業，但現在還沒有所謂的交易的平台，目前台電有在規劃當中，但還沒推出，這平台用意是讓裝設任何裝設再生能源的民眾、企業，即時用每15分鐘的方式，了解用電、發電量，達成平衡。未來這平台可以記錄哪邊發電量是多少、哪裡需求量多少，可以在總量上管制。
▲ 西班牙近兩年太陽能光電賣到翻！西班牙Astillero San Enrique船廠與BlueNewables工程公司在加利西亞自治區建置名為「PV-bos」全球最大浮動式太陽能區。（圖／取自BlueNewables網站）
張皪心舉例，假如民眾裝設屋頂光電，現在沒有用電，但有發出太陽光電，就可以把店進到電網，透過交易平台即時出現，賣給有需求的買家，綠電可以彈性、靈活調度，媒合賣家買家。張皪心表示，這樣就可以解決餘電的問題，因為現階段屋頂光電如果走轉供的方式賣給企業或是有需求的買家，現階段是不能處理餘電，就變成要白白的給台電，「有點類似被強制拿走的感覺，但如果有這個交易平台，餘電可以更彈性的調度。」
民眾很少自發自用電的第二大原因，就是資金壓力。張皪心表示，「我們看到有在裝置屋頂光電的部分，其實初期建置成本相對比較高，賣給台電躉購制度是廿年收購保障，在初期融資貸款的時候，銀行金融業者也比較傾向於有穩定資金來源（台電），才願意貸款給民眾，所以賣給台電是一個長期保障，即使在未來躉購費率會逐漸調降，但因為融資考量下，民眾還是會選擇賣給台電。張皪心表示，這部分是建議政府可以在建置初期，給予更多經濟誘因，不論是補貼20％～30%的補助，或提供低利率貸款，相信都有助於推動。
在日本以及台灣，再生能源面臨最大的問題就是「土地稀有」，陳中舜指出，如果以日本的規模，日本預計2030年，他們的太陽光電，如果全部照政府規畫蓋完，大概占全國土地的0.67%。而台灣，按照蓋法，到2030年會占掉全國土地面積的0.57%，如果真的按照政府規劃，台灣在2050年台灣要完成40～80GW太陽光電設置的話，會用到1.1%～2%的土地，這些土地還沒扣掉山地等等，占地面積太大。
除了土地稀缺，上述提到的再生能源國產化，也進一步推高成本，也因此導致台灣綠電沒有比傳統電力便宜。陳中舜指出，「如果依照正常的商業行為，政府不干預，台灣部分再生能源是已經可以達到比市電更便宜，但是因為政府干預，反而把市電平價的機會破壞掉，所以很大原因是我們自己的問題。」
如果政府真正希望推動民眾願意裝設太陽能板，陳中舜笑說，「最簡單就是你的市電價格如果超過太陽能發電成本，民眾自然就會裝。」他舉例，2022年國際能量價格大漲，歐洲電價也狂飆，當時西班牙政府說，民眾如果願意裝太陽能光電，會給予補貼，同時也會給予電價補貼，結果有民眾計算發現電費高的狀態下，拿了太陽光電補貼後，又拿電價優惠補助非常划算，所以在2022年底2023年初，西班牙的太陽光電賣到缺貨。
陳中舜分析，因為民眾計算裝了以後自發自用，未來至少10～20年內，自己的電價不會那麼貴，大家會覺得是好的投資。陳中舜直言，真正的問題是台灣官方至今從來也沒有告訴大家，未來各類電力來源的成本預估。更進一步來說，沒有這數據，那台灣的2025、2030、2035、2050淨零規劃又是在哪裡，才是未來綠電規畫真正的挑戰。
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